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甘政辦發〔2020〕10號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
　　《關于商貿流通服務業應對疫情影響穩定市場消費的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年2月14日

　�。ù思�公開發布） 

 
　　關于商貿流通服務業應對疫情影響穩定市場消費的若干措施

　　為貫徹落實黨中央堅決打贏疫情防控阻擊戰的決策部署，支持商貿流通服務企業切實做好疫情防控、保障生活必需品市場供應，穩定市場消費、提振消費信心、促進經濟穩定增長，特制定以下措施。
　　一、復工營業的基本要求合理有序組織復工營業。加強對疫情發展趨勢的研判，按照省委省政府統一安排部署，依據國計民生和人民生活保障需求程度，分地域、分類別、分層次鼓勵支持商貿流通企業在具備防控條件保障、確保自身員工和服務對象安全健康的前提下復工營業。嚴格落實防控工作措施。按照屬地管理原則，恢復經營的商貿流通企業要提前準備，制定防控工作方案，采取差異化防控措施，改善經營場所環境衛生條件，配備消毒、體溫檢測等必要設備。要及時掌握上崗人員的個人旅程信息和健康狀況，根據上崗人員輸出地疫情嚴重程度，分類制定上崗條件，組織錯峰返崗、建立員工健康檔案，切實做好登記、測溫、篩查、留觀等工作。各地要創新工作方式，對恢復經營企業采取備案制，提供統一技術指導，建立網上備案系統，設計企業識別碼，督促企業提前向轄區政府指定部門備案。
　　二、突出重點流通服務企業緊盯生活必需品市場供應和餐飲住宿等居民生活服務保障，適時組織商貿流通企業分級分類復工開業。
　　(一）支持骨干批發零售企業持續正常經營。在全省確定貨源集散能力強、采購渠道廣、供應范圍大、地處主產區的50個源頭市場和60家冷鏈倉儲物流企業，其中省級層面重點調度10個市場、15家冷鏈倉儲企業。支持批發企業緊急組織糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋類等貨源，開展跨區調運，保障市場供應。確定連鎖經營能力強、配送點多、服務面寬、交通便利的140家綜合商場或超市，其中省級層面重點掌握50家。支持零售企業增加補貨頻次，充實蔬菜等鮮活商品上架，增加土豆等耐儲商品供應，確保百姓菜籃子。（責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省糧食和儲備局，各市州政府、蘭州新區管委會）
　�。ǘ�）支持有條件的餐飲住宿企業恢復營業。在全省分地域、分層級確定疫情防控措施落實到位、衛生條件好、區域分布合理、經營模式創新、帶動性強的餐飲住宿企業分兩至三批次恢復正常經營。其中，餐飲企業不少于200家、蘭州牛肉面門店不少于100家、住宿企業不少于70家。其他企業視疫情趨勢適時恢復經營。支持餐飲住宿企業采取“無接觸配送”“窗口售賣”“顧客門店自提”等經營模式，避免交叉感染。（責任單位：省商務廳、省市場監管局，各市州政府、蘭州新區管委會）
　　三、實行組合政策
對受疫情影響的商貿流通企業實行減負、穩崗、減免稅費等組合政策措施，發揮財政資金和金融信貸保障促進作用，支持重點商貿流通企業開展疫情防控、保障供應。
　�。ㄈ�）減免企業房租。在疫情期間，按照要求堅持營業且不裁員、少裁員或依照防疫規定關閉停業的商貿流通企業承租地方國有企業房產從事生產經營活動的，鼓勵地方國有企業與承租方協商給予租金減免支持，具體由雙方協商確定。對租用其他經營用房的，引導鼓勵業主（房東）為租戶減免租金。（責任單位：省政府國資委、省財政廳、省商務廳，各市州政府、蘭州新區管委會）
　�。ㄋ模�實施援企穩崗政策。對上年度足額繳納失業保險費不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。對上年度足額繳納失業保險費面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的全省人均失業保險金和上年末失業保險參保職工人數確定，實施期限至2020年12月31日。（責任單位：省人社廳、省財政廳，各市州政府、蘭州新區管委會）
　�。ㄎ澹�減輕中小企業稅費負擔。落實好蔬菜和鮮活肉蛋產品流通環節免征增值稅政策，確保支持國家儲備商品銷售、提供交通運輸、物流和倉儲服務等有關增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅優惠政策應享盡享。在疫情防控期間，對欠費的批發、零售、餐飲、住宿等中小商貿流通企業不停水、不停電、不停氣。（責任單位：省稅務局、省發展改革委、省財政廳、省工信廳，各市州政府、蘭州新區管委會）
　�。�六）加強財政金融支持。統籌使用促消費、服務業發展、外經貿發展等專項資金，保障批發、零售、餐飲、住宿、電商、外貿企業疫情防控、保障供應、復工復產、穩定發展。對與防疫保供、保障民生以及農民工輸轉就業密切相關的大型超市、連鎖便利店、限上批發零售企業，給予一次性獎補。支持商貿流通企業采取展期、續貸、信貸重組等方式，解決資金周轉困難，延后時限最低不少于6個月。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省商務廳、省金融監管局、人行蘭州中心支行，各市州人民政府、蘭州新區管委會）
　　四、建立援企機制
加強與重點商貿流通企業聯系溝通，組織開展幫扶、紓困行動，指導規范疫情防控，及時解決實際問題。
　�。ㄆ撸┙�立疫情防控企業信用修復機制。對已成為失信主體的疫情防控領域批零住餐企業，輔導其開展信用修復工作。修復完成后，按法定程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯合懲戒措施。（責任單位：人行蘭州中心支行、省金融監管局、甘肅銀保監局，各市州人民政府、蘭州新區管委會）
　�。ò耍┙�立企業應對疫情復工復產幫扶機制。通過中小企業公共服務平臺、微信、熱線等方式，及時協調解決中小商貿流通企業復工復產遇到的困難和問題。鼓勵就近吸納農民工就業，統籌使用就業補助資金和未納入整合使用的省以下財政專項扶貧資金，按相關規定實行吸納用工補貼政策。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省人社廳、省農業農村廳、省扶貧辦，各市州政府、蘭州新區管委會）
　　（九）建立生活必需品市場保供企業聯系機制。確定一批重點聯系企業名單，加強市場監測，把握市場動態，研究解決生活必需品生產和購銷運存及配送、補貨等市場保供重大問題，加強部門協作聯動，督促落實保供措施，確保貨源跟得上、不脫銷、不斷檔。（責任單位：省商務廳，各市州政府、蘭州新區管委會）
　　（十）建立骨干企業紓困機制。深入了解企業疫情防控、人員返崗、商品儲備等措施落實情況，支持達到疫情防控條件的企業復工復產，切實保障符合條件的企業正常營業，讓商貿流通疫情防控骨干企業及中小企業享受優惠政策，協調解決重點招商引資項目存在的問題，助力企業生產經營、項目開工建設。（責任單位：省商務廳，各市州政府、蘭州新區管委會）
　�。ㄊ�一）建立企業靈活用工機制。支持企業與職工集體協商，采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施保留勞動關系。暢通用工信息供需對接渠道，緩解企業用工難的問題。（責任單位：省人社廳，各市州政府、蘭州新區管委會）
　　五、穩定外貿發展
推進對外貿易便利化，落實穩外貿政策，支持企業開拓國際市場，穩出口擴進口。
　�。ㄊ�二）推廣外貿發展新模式。鼓勵外貿企業在線洽談業務，尋找合作商機。支持企業拓展“一帶一路”沿線30個重點國際市場，擴大市場份額。支持跨境電商業態發展，加快境外營銷網絡布局，重點在東南亞、中東歐、中西亞等市場建設（租賃）海外倉。設立糧食、肉類進口儲備專項貸款，擴大糧食、肉類等進口加工儲備規模。（責任單位：省商務廳、省糧食和儲備局、省金融監管局）
　�。ㄊ�三）設立進出口商品綠色通道。實行海關通關便利化措施，綜合運用兩步申報、提前申報、匯總征稅、擔保放行、關稅保證保險等改革措施，快驗、快檢、快放。對因疫情影響不能及時復產履約的外貿企業，指導申請“新冠肺炎疫情不可抗力事實證明”，幫助企業最大限度減小損失。（責任單位：蘭州海關、省商務廳、省貿促會）
　�。ㄊ�四）加強貿易糾紛法律援助。通過政府購買法律服務等方式，對企業存量訂單面臨的違約和糾紛情況提供政策咨詢。對企業新簽訂單提供咨詢服務，減少貿易風險點。（責任單位：省司法廳、省商務廳、省貿促會）
　　六、大力培育服務新業態消費新模式
充分發揮中小商貿流通企業的恢復活力優勢和擴大就業效應，扶持形成新型業態和新消費模式。
　�。ㄊ�五）建設基礎平臺支撐和產品流通體系。強化農產品冷鏈倉儲物流平臺建設，完善產地預冷集配、低溫加工倉儲配送設施。強化大型農產品市場、產地批發市場平臺建設，提升收儲集散能力，穩定貨源供給、保障市場供應。強化大型電商平臺和社區電商綜合服務平臺建設，完善服務功能，提升智慧化營銷水平。推廣應用物聯網、云計算、大數據及條形碼、不停車電子收費系統等信息技術，提升產品流通和市場交易信息化水平。增加生鮮產品冷庫與網銷產品倉儲網點，完善農村寄遞服務，打通農產品上行倉儲物流鏈路，著力實現當日田間采摘、隔日送達餐桌。（責任單位：省商務廳，各市州政府、蘭州新區管委會）
　�。ㄊ�六）發展“互聯網+零售+配送”模式。支持商貿流通企業整合資源渠道，組建集互聯網+分享經濟、社群電商、新零售為一體的綜合性服務平臺、線上超市。利用平臺APP、微信公眾號、小程序、電腦網頁版四端同步，探索同城同區域“無接觸”服務，逐步改變快遞上門、下樓取件傳統模式。提倡消費者通過“約定方式、指定地點”接受服務，支持社區協調家屬院、小區、物業公司等生活區域確定快遞物流配送專用區域，由人工取件向智能快件箱取件轉變。創新“社群式”營銷，通過直購、分銷、拼團等社群營銷模式，讓消費者以最優惠價格享受到最便捷最安全服務。（責任單位：省商務廳，各市州政府、蘭州新區管委會）
　�。ㄊ�七）挖掘“宅消費”潛力。主動適應居家隔離要求，著力改變傳統消費習慣。提倡消費者通過網上購物、網上學習、網上娛樂，在滿足生活需求的同時，有效緩解人員聚集壓力。鼓勵消費者通過“電子化”支付，使用支付寶、微信、網銀進行交易，支持企業和商戶提供電子發票，消除接觸媒介，最大限度減少人員、紙幣流動中的交叉感染。支持電商企業開展生活必需品社區配送，開展形式多樣的“宅速遞”，推進跑腿家政、日用品配送、資源回收等服務進社區。鼓勵農村種養殖合作社和冷鏈物流公司建立穩定合作關系，積極開展“生鮮電商+冷鏈宅配”業務，助力扶貧產業發展壯大。（責任單位：省商務廳，各市州政府、蘭州新區管委會）
　　（十八）打造“中央廚房”。支持餐飲企業發展標準化、工業化、數字化的現代經營模式，建立原料基地或定點品牌供應企業，積極拓展外帶外賣服務。通過統一原料采購、統一開發產品、統一加工配送，細化從原材料的采購、收儲、粗加工、精加工、出品等每一個環節，擴大經營規模，著力降低成本、提升質量、塑造品牌，為消費者提供更具特色的廚房產品。鼓勵餐飲企業發展網絡團購、微博打折、微信促銷、客戶在線下單、一站式食材配送等新型營銷方式，加強流動售貨車、電話網約采購、定點集中統一配送等服務，與相關快遞企業合作開展“鮮熟遞”業務，為機關、企事業單位和消費者提供特色化、訂制化的廚房產品，科學保障市民餐桌安全。（責任單位：省商務廳，各市州政府、蘭州新區管委會）
　　（十九）培育虛擬再現消費、服務。充分利用現代科技手段及數字信息技術，支持VR/AR、5G、3D等技術在商業、教育、文化旅游、娛樂等領域的廣泛應用，鼓勵并傾斜支持相關機構、創意設計企業針對歷史遺跡、文化古跡、著名景區、博物館（含文物、古董）、圖書館等，開發一批虛擬再現產品，培育虛擬再現服務和體驗消費。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省工信廳、省文旅廳、絲綢之路國際知識產權港公司等）
　�。ǘ�十）推廣線上服務。借助人工智能、大數據等前沿技術研發應用，發展無人零售及餐飲，發展“電商+長短視頻+直播”，提升消費者的體驗度。依托網絡平臺開展企業形象宣傳、信息傳遞和產品線上推廣、營銷、交易，大力發展網絡診療、線上辦公、遠程協助、企業在線運營、線上教育、知識付費、數字娛樂、線上咨詢培訓等線上服務，構建全新的服務業新業態。（責任單位：省商務廳，各市州政府、蘭州新區管委會）