亟須制定專門規范快遞業的法規
發表時間:2016/1/13 11:46:43
快遞業在高速發展的同時，已暴露出一些亟待整治的問題，比如快遞員集體偷件事件頻發、末端網點辦照成本高、車輛通行難、快遞安全形勢嚴峻、市場經營秩序不規范以及服務規則不明確等，亟待通過出臺立法予以解決。
●現行的《快遞市場管理辦法》，效力低、規定不明確，對快遞行業賠償標準缺乏明確的規定�！多]政法》對快遞行業的規定也過于原則，僅限于“快遞企業應當加強服務質量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務”等原則性規定。
●快遞業的專門立法，要明確快遞市場準入標準，強化保護消費者權益的規定，完善對快遞行業的監管，加強快遞從業人員管理，強制快遞企業嚴格執行快遞服務國家標準。
快遞企業挑燈夜戰應對“雙11”物流潮�！⌒氯A社發（蘇巧將 攝）
國務院法制辦11月16日發布《快遞條例（征求意見稿）》，引來各方關注。快遞公司及從業人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，郵政管理部門可以責令停業整頓；泄露個人信息可吊銷許可證；快件延誤或丟失，快遞企業承擔連帶責任。
在快遞業迅猛發展的背景下，快遞立法將為解決快遞業面臨的問題提供制度依據，可以促進快遞業在法治軌道上又好又快發展。
快遞業亂象頻發 暴露法律短板
快遞業可謂快速崛起的朝陽產業，網購時代更是為快遞行業的迅猛發展插上引擎�？爝f業是重要服務產業，是推動傳統流通方式轉型、促進消費升級的先導性產業，也是電子商務的支撐與保障產業，在穩增長、調結構、惠民生等方面發揮著重要作用。
根據國家郵政局發展研究中心公布的《中國快遞行業發展報告2014》，2013年，我國快遞達到92億件，規模為世界第二�？爝f已成為人們日常生活的主要物流方式。自2007年以來，我國快遞行業發展迅猛，業務量7年增長6.7倍，年均增長率高達40.4％。2014年全國快件量突破146億件，躍居世界第一。
快遞業在高速發展的同時，也暴露出一些亟待整治的問題，比如“快遞員集體偷件”事件頻發、末端網點辦照成本高、車輛通行難、快遞安全形勢嚴峻、市場經營秩序不規范以及服務規則不明確等，亟待通過出臺立法予以解決。
快遞業發展與服務不匹配、終端“最后一公里”等問題比較突出，快遞延遲成“慢遞”、野蠻分揀、違法扣留快件、物品丟失受損索賠難、投訴受理難、賠付標準不統一，泄露倒賣客戶個人信息，甚至發生毒販通過快遞販賣毒品的案件，快遞亂象頻出。
前不久媒體報道，廣東省廣州市白云區5名快遞員工集體偷件，數量高達200多件， 隨意拆開包裹，小到飾品，大到手機，看到喜歡的就隨便拿，看到零食就打開，現場分著吃，根本不怕監控錄像。警方已開始調查此事。此事一經媒體曝光，快遞行業的亂象再次令輿論嘩然�！翱爝f員集體偷件”事件暴露了快遞業監管不力的軟肋和法律制度的短板，如何規范快遞行業管理的問題也再次引發關注。
《郵政法》太原則 《快遞市場管理辦法》不好用
根據國家郵政局的數據，針對快遞的投訴每年遞增一倍多。而從以往媒體報道及相關部門的調查中可以得知，快遞物品丟失問題已經不是個別現象，成為快遞行業內急需解決的亂象之一�？爝f行業準入門檻過低，行業監管不力，行業法律法規空白，快遞行業賠償標準缺乏明確法律規定，這是快遞行業目前面臨的最大難題。頻頻發生的快遞糾紛讓社會各界快遞立法的呼聲日益高漲。
目前，我國尚缺少統一、有效的規范快遞業、保障快遞消費者合法權益的法規。2013年交通運輸部制定了規章性質的《快遞市場管理辦法》，效力低、規定不明確，對快遞行業賠償標準缺乏明確的規定。
而作為快遞行業主要法律規定的《郵政法》對快遞行業的規定也過于原則，僅限于“快遞企業應當加強服務質量管理，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務”等原則性規定。
單靠規章性質的《快遞市場管理辦法》和過于原則化的《郵政法》都已難以解決諸多快遞亂象，需要盡快制定專門的快遞條例，并在郵政法、電子商務法中也專門就快遞業問題作出規定，將消費者難以行使的權利具體化，將快遞行業真正納入法治軌道。
盡快出臺專門的快遞條例
建議在廣泛征求民意的基礎上盡快出臺專門的快遞條例。
加快快遞立法，要使快遞條例成為引領、促進、保障郵政行業發展的有效保證，成為快遞服務上臺階和健康發展的有效保障，要有利于激發行業發展內生動力、有利于企業搞活、有利于市場充分競爭；要注重法律的實際效果，特別是在保護消費者合法權益、維護市場秩序方面的作用；要結合快遞行業特點，充分考慮各類市場主體的利益，促進有效公平合理的競爭。
還要通過快遞條例的制定積極推進政府職能和作風轉變，條文要加強過程監管、事后監管等各種監管手段的綜合運用，要引導企業加強行為規范、提升服務能力。
實際上，有的地方先行推出的快遞業地方立法也為國家立法積累了經驗。例如，為規范快遞市場行為，深圳市郵政管理局制定的《深圳市促進快遞行業發展辦法》針對快遞投送時物業不予放行等問題，要求機關單位、城市商業區、居住區、生產區、高等院校以及其他封閉管理的場所，應當為經營快遞業務的企業的收派員在提供快遞服務時提供通行、臨時停車、派送等便利條件。
快遞業立法要堅持“鼓勵競爭、促進發展、規范管理、加強監管”的原則，要立法重點明確快遞市場準入標準，強化保護消費者權益的規定，完善對快遞行業的監管，加強快遞從業人員管理，建立快遞從業人員從業信息檔案。要立法強制快遞企業嚴格執行快遞服務國家標準，不玩潛規則，不實行霸王條款，堅持先驗貨后簽字，對破損快件可以拒收。
為預防利用快遞渠道從事違法犯罪活動，在收寄驗視基礎上，進一步規定快遞企業應當提示用戶如實、完整填寫快遞詳情單，不得收寄快遞詳單內容不完整的快件，同時快遞企業需要建立快遞詳情單留存制度，必要時實行快遞實名制以及快遞物品嚴格安檢的制度。
方興未艾的快遞業亟待納入法治軌道，才能真正得到可持續的良性發展。否則，林林總總的快遞亂象，必然會為這個“朝陽產業”蒙上灰色的霧霾。出臺快遞條例恰逢其時。但愿快遞業立法進一步提速升級，早日將快遞業納入有序發展的法治軌道。
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